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关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见

发布时间: 2020-02-28     来源: 县农业农村局   县农业农村局     字号:【

各乡(镇)党委、政府,蚺城街道党工委、办事处,县委各部门,县直各单位:

2018年全县各地、各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央和省、市决策部署,大力实施乡村振兴战略,坚持新发展理念,加快发展现代农业,扎实推进精准扶贫和新农村建设,农村经济稳中有进、稳中向好,农民收入持续较快增长,农村社会保持和谐稳定,农业农村工作不断稳步推进。

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的决胜期,也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期,做好“三农”工作具有特殊重要意义。必须进一步强化“四个意识”,坚持“三农”重中之重的战略地位,落实农业农村优先发展的总方针,采取更加有力的举措巩固发展农业农村好形势,推动农业全面升级,农村全面进步,农民全面发展。全县农业农村工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央、省、市农村工作会议精神,以实施乡村振兴战略为总抓手,围绕“发展全域旅游,建设最美乡村”目标,统筹推进“五位一体”总体布局,深入推进“五城同创”,抓好乡村振兴“十场硬仗”十二项工作,保护生态文化,突出产业升级,彻底改善民生,全力打造全国乡村旅游及乡村振兴的示范和标杆,力争今年粮食总产量稳定在11.5万吨左右,农村居民人均纯收入年均增长10%以上。确保农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题,农业农村发展迈上新台阶。

一、聚力推进精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战

1.保质保量完成脱贫攻坚任务。以提高脱贫攻坚质量为导向,深入实施精准扶贫、精准脱贫方略,持续下足“绣花”功夫,确保2019年9个贫困村退出、2651名贫困人口脱贫,实现贫困村全部退出的目标。到2020年,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困,如期完成脱贫攻坚任务。始终坚持“两不愁、三保障”脱贫标准,坚持现有政策部署不动摇,坚决防止擅自提高或降低标准、盲目扩大范围,要锁定建档立卡贫困户,聚力解决绝对贫困问题,加强脱贫监测,确保扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。夯实脱贫攻坚组织领导保障,强化县抓落实、乡村推进和实施的管理体制。着力强化党建扶贫,把村级党组织建设成为宣传扶贫政策、落实脱贫任务、领导脱贫攻坚、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。切实加强脱贫攻坚干部队伍建设,选优配强驻村工作队伍,持续开展扶贫干部教育培训,关心关爱扶贫干部,激励广大扶贫干部在新时代有新担当新作为。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

2.加大脱贫攻坚工作力度。推行产业扶贫“五个一”和“一领办三参与”模式,完善带贫减贫机制,提高贫困人口产业扶贫参与和受益程度。严格落实县长、局长、乡(镇)长、校长、村长、家长共同负责的教育扶贫控辍保学“六长”负责制,确保贫困地区义务教育适龄儿童应读就读。全面筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”,确保大病和慢性病得到有效救治和保障。推进农村建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和困难残疾人家庭四类群众危房改造工作,保障贫困人口基本居住条件。促进扶贫开发与生态保护相协调。开展扶贫扶志感恩行动,增强贫困群众内生动力和自我发展能力。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,织牢编密困难群众基本生活保障网络。攻坚期内贫困村、贫困人口退出后,相关扶贫政策保持稳定,减少和防止贫困人口返贫。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。

二、推进农业提质增效,加快发展现代农业

3.稳定粮食产量。落实和完善耕地占补平衡制度,保障农民种粮基本收益,落实产粮奖补政策,确保耕地数量不减少、质量有提高;整合相关部门农田建设资金、引导金融信贷资金,持续推进高标准农田建设,到2020年完成10220 亩建设任务。加快主要粮食作物新一轮品种更新换代,培育和推广适应机械化生产、优质高产、多抗广适新品种,完善农业科技创新激励机制,落实好科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等,支持农技推广人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作,切实提高粮食生产能力。

4.加速发展特色产业。健全以绿色生态为导向的农业补贴政策体系和激励约束机制,推进农业由增产导向转向提质导向。以市场需求为导向,发挥资源优势,大力发展茶叶、设施蔬菜、草莓等高效园艺作物,积极发展山茶油、毛竹、花卉、苗木、食用菌、香榧、脂材药等产业,加快培育壮大黄菊、荷包红鱼、冷水鱼等传统特色产业,促进优势特色农业提质增效。大力发展绿色有机农产品,加强农产品地理标志和商标保护,确保2020年全县绿色、有机食品总数达到30个。做大做强一批产业优势品牌、培育壮大一批企业自主品牌、整合扶强一批区域公用品牌、扶持打造一批出口品牌、创响一批“土字号”“乡字号”品牌。实施食品安全战略,构建全过程的农产品质量安全追溯体系,加强食品安全风险的源头治理。加强农产品品牌宣传推介,积极组织参加各类农产品展示展销会及推介会,不断提升我县农产品市场占有率和知名度。

5.大力发展现代农业。稳步推进现代农业创建工程,统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金,高起点、高标准建设一批特色鲜明、科技含量高、运行机制灵活、带动辐射效应明显的现代农业示范园建设。加快推进现代农业产业园建设,力争引进50家茶叶、皇菊等有机食品加工企业。加快促进中国农科院乡村振兴和脱贫攻坚工作现场会成果转化,抓住中国农科院支持婺源建设乡村振兴整建制推进科技示范县的契机,积极推进第二批国家有机食品生产基地建设示范县(试点)建设,重点培育油菜、皇菊、油茶等有机食品产业,做好婺源皇菊(代用茶)地理标志产品保护、证明商标申报工作,新增“三品一标”认证产品10个以上。加快实施有机茶产业化升级、茶叶品牌提升、茶文旅产业融合、产业服务提升、茶叶质量安全“五大工程”,大力发展有机茶产业,引进茶叶科研机构,整合婺源绿茶品牌,提升茶叶品质,塑造茶叶品牌,不断提升茶产业市场竞争力和附加值,力争茶叶系列产值35亿元,出口创汇5000万美元。

6.积极发展休闲农业和乡村旅游。发挥我县自然文化生态优势,开发农业多种功能,采用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、体育等产业深度融合,大力发展休闲观光农业、体验农业、乡村旅游以及定制农业、农业众筹等新产业新业态;加强农村文化遗产和传统村落、传统民居、历史文化名村保护,积极发掘、保护、延续和推广农耕文化、乡土民俗文化,结合中心镇建设,打造一批具有浓郁地方特色的乡村旅游名镇名村;推进农业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生、生态保护等深度融合,建设一批集生活、生产和生态一体的休闲农业观光体验园;加快民宿示范村、精品民宿特色点、民宿型农家乐综合体发展。实施数字乡村战略,加快智慧农业推广运用,推进“互联网+农业”,提高物联网、云计算、大数据等技术在农业领域的应用水平。深化农商互联和产销对接,支持“益农社”“赣农宝”“供销e家”“邮乐购”等电商平台做优做大做强,推进线上线下融合发展。

三、提升农村人居环境,建设最美宜居乡村

7.全面加强人居环境综合整治。全面加强人居环境综合整治,持续推进宅改、殡改,巩固徽改成果,严厉打击“两违”行为。全面提升乡村风貌,在全县两年扫一遍的基础上,实施两年大提升工程,完善2018年建设的25个高品质示范村,新建一批更有质量、有品位的高品质示范村。大力开展美丽庭院创建,实施“彩色村庄”、“彩色田园”工程,引导群众集中连片种植油菜12万亩,中草药5000亩,皇菊3000亩。积极推进花开百村工程,在田间地头、房前屋后种植桃树、梨树、李树,打造四季不落花的乡村田园。围绕农村生活垃圾治理、农村厕所革命、农村生活污水治理、村容村貌提升等重点任务,深入开展农村人居环境整治行动,巩固“厕所革命三年行动”成果,争取全县18个乡(镇、街道、园区)3A级旅游公厕全覆盖,确保到2020年做到所有村庄村容村貌干净整洁,有相当一部分村庄实现在基础设施、公共服务、道路硬化、污水治理等方面提档升级,努力推动一批村基本实现生态宜居,建成美丽乡村。强化责任落实,自然资源部门主抓村庄规划编制和实施管理,以县为单位抓紧编制完善村庄布局规划和多规合一的实用性村庄规划,实现规划管理全覆盖;农业农村部门主抓农村生活垃圾治理,推行“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的垃圾处理模式,健全城乡环卫一体化治理机制,继续推进农村生活垃圾第三方治理;主抓村容村貌提升、长效管护机制、畜禽粪污治理和资源化利用;生态环境部门主抓农村生活污水处理,科学编制农村生活污水治理规划方案,因地制宜分类建设污水处理设施,梯次推进农村污水治理;发改、财政部门要加大对农村人居环境整治的资金支持。

8.全面推进秀美乡村建设。深入推进秀美乡村建设,在全县已完成扫一遍基础上,继续巩固建设一批秀美乡村、高品质示范村,进一步提升人居生活环境。贯彻“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”理念,组织开展美丽宜居乡镇、美丽宜居村庄和美丽宜居庭院示范建设,继续打造2个美丽宜居乡镇,20个“基础设施好、产业发展好、公共服务好、生态环境好、乡风民俗好、社区治理好”的“六好”秀美乡村,200户美丽宜居庭院。坚持先规划后建设,注重保留乡土风貌,防止城乡雷同、千村一面,提升建设品位。围绕“房好看、地干净、殡生态、路成绿”要求, 以高速公路、高铁、国省道和旅游公路等沿线村庄为重点,持续开展主要通道沿线环境整治提升,并逐步向次干道和支路延伸。加强和规范农村建房管理,严格实行农村宅基地“一户一宅”政策和农民建房规范制度,促进农民建房规范有序。继续加强农村危房改造。推动农村水、电、路、气、网、房等基础设施提档升级。坚持建管并重,着力加强新农村建设后续长效管护。

9.加大农村生态保护力度。进一步完善“河长制”、“林长制”,坚持天然阔叶林长期禁伐,逐年减少商品林采伐,到“十三五”末实现商品林零采伐。持续开展“低产低效林”、“彩色森林”等“四化造林”工程,改造提升森林质量。强化自然保护区建设与管理,有效保护森林、湿地、野生动植物等资源,维护生物多样性。提升森林火灾和病虫害防控能力。落实水资源管理制度,划定并严守生态保护红线。加强农业面源污染综合防治,落实农药化肥“负增长”措施,推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用。开展水产养殖污染治理,推行水库“人放天养”,加大渔业违规“三网”养殖整治力度。开展废弃矿山治理和修复。

四、不断拓宽增收渠道,促进农民持续增收

10.促进农村劳动力转移就业。落实更加积极的就业政策,加强就业服务和职业技能培训,促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。发展壮大县域经济,引导产业有序梯度转移,支持适宜产业向小城镇集聚发展,扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业,支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地,增加农民就地就近就业岗位。稳定农民工就业,保障工资及时足额发放。加快农业转移人口市民化,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

11.鼓励支持乡村创新创业。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人等各类人才返乡下乡创新创业,支持建立多种形式的创业支撑服务平台,完善乡村创新创业支持服务体系。落实好减税降费政策,鼓励地方设立乡村就业创业引导基金,加快解决用地、信贷等困难。加强创新创业孵化平台建设,支持创建一批返乡创业园,支持发展小微企业。依托我县工业园区、现代农业示范园区以及其他专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等各类平台,整合、创建一批具有婺源特色的返乡下乡人员创业创新园区(基地),为返乡下乡人员创业创新提供更高效便捷服务。深入推进“互联网+农业”,开展电子商务进农村,实施“互联网+”农产品出村进城工程,发展农村电商等各类新产业新模式,支持返乡下乡人员利用大数据、物联网等新一代信息技术开展创业创新

12.壮大新型村级集体经济。发展壮大集体经济,以村集体资源资产参与产业发展,通过股份合作、收益分红等形式让农民享受集体经济发展成果。完善扶持村级集体经济发展的政策体系,因地制宜发展资产租赁型、资源整合型、稳健投资型、区位特色型、服务创收型等多种集体经济形式,逐步建立村级集体经济收入稳定增长机制,到2020年每个村的收入都要达到10万元以上,并培育一批经济强村。鼓励村集体流转或利用机动地、荒地、水面和村庄整治、宅基地复垦、高标准农田建设等结余的土地及其他可利用的集体资源,发展现代农业等实体,壮大集体经济,带动农民增收。探索强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶、扶贫开发等多种形式,通过多元化经营实现集体经济与农民“双增收”,让农民获得更多财产性收益。

五、全面深化农村改革,激发乡村发展活力

13.深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,衔接落实二轮承包到期后再延长30年的政策。开展农村承包地确权登记颁证工作“回头看”,做好收尾工作,妥善解决遗留问题,将土地承包经营权证书发放至农户手中。健全土地流转规范管理制度,推进农村承包地“三权分置”,平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,允许承包土地的经营权担保融资。推进农村土地征收、宅基地制度改革。推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证,到2020年基本完成。要坚守改革底线,坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理,满足合理需求,巩固“大棚房”问题整治成果。调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例,重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。积极开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂使用,调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。

14.深化农村集体产权制度改革。全面完成农村集体资产清产核资任务,加快农村集体资产监督管理平台建设,建立健全集体资产各项管理制度。指导农村集体经济组织做好农村集体经济组织成员身份确认工作,解决成员边界不清的问题。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。推动建立县乡村三级统一、规范、联动且功能全面的农村产权综合交易平台,规范各类产权流转交易,切实保障农民和农村集体经济组织的财产权益。

15.全面推进其他各项改革。完善集体林权制度,进一步落实集体林地“三权”分置运行机制,促进集体林地适度规模经营,推动实现林权流转管理服务体系全覆盖。创新农业用水方式,加强农业用水管理,推进农业水价综合改革和农田水利工程产权制度改革,改革基层水利服务机制。进一步深化农垦改革,推进农垦国有农用地使用权抵押、担保工作。深化垦区集团化、农场企业化、股权多元化改革,引领带动农业产业升级和规模化发展。深入推进供销社综合改革,按照与惠农服务中心一体规划、一体建设、一体运营的模式,规范建设一批综合型示范性基层社。

六、完善村民自治体系,促进农村和谐稳定

16.加强基层党组织建设。强化“党建+”理念,深入推进“连心、强基、模范”三大工程,设置“文化生态保护”“旅游志愿服务”“环境卫生监督”“交通秩序疏导”“旅游应急救助”等功能型党小组,切实提升基层党组织服务全域旅游的工作水平,建设一批党员村民活动、村文化展示、休憩公厕等党建公共服务场所,让村民办事更便捷,为旅客服务更到位。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制,选优配强村“两委”班子,抓好村“两委”干部培训。发挥贫困村第一书记作用,推进农民合作社、专业协会、农村电商等新型农业经营主体党建工作。加强农村党员队伍建设,重视大学生、返乡能人党员的作用,提高党员带头致富和带领群众致富能力。集中整治和查处基层侵害农民群众利益的不正之风和腐败问题,回应群众关切。

17.完善村民自治管理机制。充分尊重农民意愿,激发和调动广大农民的积极性、主动性、创造性,引导农民办好自己的事。坚持民事民议、民事民办、民事民管,不断健全保障农民和农民自治组织参与村级事务协商、决策的制度,使广大农民能够有效参与村级重要事务管理。全面推行新农村建设理事会、红白理事会、卫生村规民约、禁赌协会、农民合作社等一系列自治组织作用的发挥,创新农村建设管理方式,规范和缩小招投标适用范围,简化审批程序,鼓励农民参与建设和运行管理。发挥政府投资的带动作用,通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式,引导和支持村集体村民自主开展或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。防止政府包办一切、大包大揽,杜绝“干部干,群众看”现象。

18.加强精神文明建设。深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神,推动社会主义核心价值观融入乡村、融入民心。组织宣传、组织、司法、剧团等部门开展“送文化”“送文明”“送戏”下乡活动,开展形式多样的精神文明创建活动,进一步加强农村精神文明建设。结合朱子家训、微家训等,积极倡导文明家风,将各村家训纳入村规民约,使尊老孝亲、男女平等、夫妻和睦、邻里团结成为村民遵守的基本道德规范。依托新农村建设的总体布局,在全县景区景点、高品质示范村建设一批“党小组工作驿站”“党员服务驿站”“红心驿站”等基层党建服务场所,深入开展社会主义核心价值观宣传教育,发展农村志愿服务队伍,关爱农村困难家庭和“三留守”人员,依法打击非法宗教活动和违法赌博行为。把弘扬现代文明与传统文化教化结合起来,努力使每个行政村达到“十个一”目标,把农村建设成为农民群众的精神家园、人文家园、和谐家园。

七、加强和改进党的领导,为“三农”工作提供坚强保障

19.加强党对“三农”工作的领导。各地、各单位要把“三农”工作作为重中之重,形成党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作部门统筹协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级领导干部要深入农村一线,了解农民期盼,关心群众诉求,解决突出问题,不断提高领导“三农”工作能力和水平。各地各部门要制定完善推进乡村振兴战略的专项规划和工作方案。要改进“三农”工作方式方法,加强调查研究,尊重乡村发展规律,密切联系群众,总结宣传典型,积极营造关心、重视和支持“三农”发展的良好氛围,增强群众的获得感。抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务,强化工作举措,确保2020年圆满完成各项任务。

20.落实农业农村优先发展。要把落实“四个优先”作为做好“三农”工作的头等大事。优先考虑“三农”干部配备,建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制,注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实乡(镇、街道、园区)党政班子,落实关爱激励政策。优先满足“三农”发展要素配置,健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推动城乡要素自由流动、平等交换。优先保障“三农”资金投入,坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域和金融优先支持领域。财政部门要更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入力度不断增强,总量持续增加。巩固提升“财政惠农信贷通”工作,助推新型农业经营主体加快发展。强化高质量绿色发展导向,完善新型农业补贴政策。各服务农村银行要为本地“三农”服务。优先安排农村公共服务,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

21.抓好农村党风廉政建设。强化农村基层干部和党员的教育管理监督,加强对廉洁履行职责情况的监督检查。持续深化专项治理,坚决查处发生在扶贫、民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的严重违纪违法行为,坚决查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等群众身边腐败问题。全面建立村务监督委员会,健全村务监督机制。不断完善依法维权和化解纠纷机制,引导和支持农民群众通过合法途径,理性表达合理诉求,把问题解决在萌芽状态。坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义,清理规范各类检查评比、考核督导事项,切实解决基层疲于应付迎评迎检问题,让基层干部把精力集中到为群众办实事好事上来。强化农村社会治安管理、法律宣传教育,完善立体化社会治安防控体系建设,加强农村社会治安综合治理,维护农村社会和谐稳定。

做好“三农”工作,推进乡村振兴发展,意义深远、任务艰巨、责任重大、使命光荣。全县上下必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实党中央和省、市的决策部署,积极进取、攻坚克难、扎实工作、务求实效,为全面推进乡村振兴和“发展全域旅游,建设最美乡村”作出新的贡献。

中共婺源县委    德甲下注APP

2019年5月14日